人民日报海外版：国企“出海”不能只带回订单

发布时间：2026-09-21 04:57:46 来源：一毫不差网 作者：综合

来源：人民日报海外版   发布时间：2016-10-25

随着中国日益融入世界经济之中，出海赴海外拓展业务的人民日报中国企业成为不可阻挡的潮流。在这一过程中，海外产业基础好、版国生产能力强、回订单优质产品多的出海广大国有企业无疑是“扬帆出海”的主力军。对此，人民日报分析人士指出，海外海外市场不仅可以为国有企业提供大量商机，版国更重要的回订单是可以为国有企业提供一个充分竞争的市场环境。因此，出海广大国有企业要紧紧抓住“出海”契机，人民日报不仅带回订单，海外还要在国际竞争中不断自我改革、版国自我完善，回订单带回更强的竞争力，最终实现“以开放促改革”的生动局面。

与海外联系更紧密

最近，不少海内外人士都在热议中国今年前三季度的经济表现。细心的人不难发现：在中国经济整体稳中有进的同时，其与外部世界的联系更加紧密。

数据显示，1—9月份，在对外投资方面，我国对外非金融类直接投资1342.2亿美元，同比增长53.7%；在承包工程方面，我国对外承包工程新签合同额在5000万美元以上的项目较上年同期增加33个；在海外并购方面，中国企业实施的海外并购项目涉及67个国家和地区的18个行业大类，金额超过2015年全年……

这种背景下，不少国有企业都将海外业务视为新业务增长点或转型升级的重要方向。例如，面对国内经济结构调整带来的一系列压力，中国建设银行就加快了海外布局。截止8月底，该行已在境外设立140余家机构，其海外商业银行客户数突破36万户，资产总额达1.34万亿元，较2014年末增长41%，在有力支持近其他企业“走出去”的同时，亦收获了属于自己的增长空间。

事实上，海外市场的巨大需求在为广大国有企业创造平稳改革环境上的作用不言而喻。复旦大学公共经济研究中心主任石磊在分析由中国中铁等国企承建的非洲“亚吉铁路”这一案例时指出，铁路建设可以带动国内建筑工业、铁路材料工业、钢铁工业以及相关设备的采购。尤其是大量设备从国内采购，可以带动电信产业、通讯产业、材料工业、电压装置以及配套的辅助设施等许多产业领域。

接轨国际参与竞争

“出海”收获丰厚订单，改革不可停滞不前。专家指出，对中国企业特别是广大国企而言，仅仅带回“订单”显然是不够的。相比之下，如何借参与国际竞争不断进行自我调整、自我提高，最终与国际接轨并形成强大竞争力，更值得国企管理者们认真思考。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受本报记者采访时指出，充足的海外订单对国有企业化解优质过剩产能，平稳渡过改革期，最终实现做强做优做大确实有很直接的帮助，但更要看到国际市场充分竞争的环境对国企制度建设的参考价值。

“中国国有企业要想提高竞争力，就必须从经营管理的体制机制方面进行改革。然而，这方面我们确实存在很多的问题。拿激励机制来说，很多国企的经营团队作出一项决策时往往正向、负向激励都不够，做出成绩的人无法获得足够奖励，犯错误的人得不到相应的惩罚，这就有碍于企业决策科学性的提升。”高明华说，欧美等发达经济体市场机制十分成熟，这不仅可以为国有企业提供充分的市场竞争环境和不一样的游戏规则，还能为企业提供不少有益经验。这些，都有助于国企摆脱对国内既有优势的依赖，切实培育自身竞争力。

可喜的是，“以开放促改革”已经为很多国企所重视。例如，主营火电、核电、维护检修、市政等工程建设服务的中国能源建设集团浙江火电公司，客户遍及国内20余个省自治区市，并远涉印尼、埃及、土耳其、缅甸等国的电力工程。如今，“出海”的经历使该企业进一步意识到：要延揽具有国际视野和海外经验的高素质人才，完善海外工作相应的制度，促进员工在海外环境中学习工作和锻炼，加快员工思维意识、知识技术与国际接轨。

加强监管合作共赢

除了承接海外订单，海外并购和直接对外投资也是国有企业“出海”的重要形式。从这个角度来说，如何提高并购的有效性和回报率，防止国有资产在并购中流失，亦成为国企改革的重要命题。

中国保利集团公司董事长徐念沙指出，我国海外投资起步较晚，企业不熟悉国际市场、缺乏海外投资经验，存在着会计、律师、咨询等中介机构发展程度低、风险评估能力弱等问题。与此同时，海外国家的政治、经济、社会环境复杂多变，语言文化、商业规则、法律体系、行业标准等与国内截然不同，对企业的适应能力和管理水平也就提出了更高要求。

“国企的决策往往涉及国有资产损益，因此海外并购不能成为真空地带。什么样的并购划算？什么样的买卖不划算？这些问题不能主观臆断，而是有赖于建立一个更加公开透明的信息披露制度，最终使其在海外的相关交易程序、交易行为和负责人决策做到有法可依、有据可查。”高明华强调，国企在“出海”的过程中，一方面要提高适应海外市场的能力，建立“共赢”的合作模式；另一方面也要注意对海外企业公开透明治理模式的借鉴。

分析人士普遍认为，对国有企业而言，尽管走向海外投资兴业会面临不少挑战，但这也恰恰为自身找不足、补短板、促改革、谋转型提供了难得的练兵场和大舞台。未来，广大国有企业还需进一步利用好“出海”的机遇，在带回订单的同时，收获更多的先进管理经验与改革成果。

本文摘自：《人民日报海外版》

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